“‘22条’旨在解决教育领域本身对于民办教育的各类歧视性政策。”在日前于浙江温州召开的专题座谈会上，教育部副部长鲁昕如此表述。而在业内人士看来，此举对于推动我国民办教育发展、引导民间资金进入可谓极大利好。

　　“我回国办教育10年，头一次体会到教育主管部门如此‘动真格的’，这在民办教育发展过程中具有里程碑意义。”辽宁何氏医学院院长何伟认为，民办教育发展的春天正在到来。

　　据介绍，目前全国民办教育在校生为3866万。根据专家测算，如果转化成国家教育经费，每年大概是1000多亿元。“培养这些孩子的经费来源，95%来自民办教育的贡献。”鲁昕说。

　　然而，民办教育在实际运行中，却屡屡遭遇政策差别化对待、资金渠道单一、缺乏专业化管理等“发展之困”。“过去对民办校讲‘严禁’‘不准’多，讲‘鼓励’‘扶持’少，由于不享有同等待遇，很多在公办学校不是问题的问题，在民办校却成为瓶颈问题。”天津市津英中学校长张慧颖说。

　　2010年中国民办教育发展大会后，教育部梳理出困扰民办教育发展的十大问题，“包括法人属性、产权归属、学校权益、师生权益、会计制度、分类管理、合理回报、优惠政策、市场监管和政府服务”，鲁昕尤其强调，“当前民办教育发展存在体制性机制性障碍，因此我们选择分两步走，第一步先解决教育内部的平等性问题，消除‘政策歧视’。至于外部问题是第二步，目前‘22条’已经做了原则性表述，改革毕竟是个配套实施、综合奏效的渐进过程。”

　　针对有业内人士提出的“‘22条’对民办教育的财会制度、人事编制、税收政策等问题有所涉及但仍不明确”等意见，中国民办教育协会会长王佐书认为，“22条”有些地方尚需细化，目前不能细化原因复杂，这并非教育部门一家的事，需要财政、税务、编办等多个部门和地方政府的支持和配合。

　　对于“22条”的政策目标，鲁昕认为至少解决了民办教育4方面的问题，包括民间资金的进退自由、教育内部的地位平等、民办学校的规范管理以及各级政府做好服务。

　　“这几年民办教育的日子不好过，民办教师因为待遇、地位等原因不断流失，‘22条’在教育内部的办学许可、招生自主权、教师待遇等方面，具有很强的操作性。”上海市教育委员会民办教育管理处副处长何鹏程说。

　　在全国率先试点民办教育综合改革的浙江温州，自2011年11月出台“1+9”（1个若干意见、9个配套实施办法）文件后，在一年不到的时间内已吸引有意向投资教育的民资约33亿元。“温州用‘1+X’政策破解了体制性障碍，目前‘9’已升级为‘11’。温州经验已经证明，社会上不是没有资金，关键在于有无好政策、在于地方政府落实措施。”鲁昕说。

　　据温州市副市长仇杨均介绍，温州现有民办学校1600多所，在校生占全市的32.9%。仅在基础教育阶段，温州民办教育每年为政府减轻近20亿元的教育经费负担。

　　“我们支持民办教育，是定位于公共服务体系建设，以改善公共产品不均衡现状。在我国人均GDP增长的现阶段，要解决的是优质教育供给不足，老百姓多样化、个性化的教育需求难以满足等问题。”鲁昕说，“22条”的出台，就是要敞开大门引导民间资金来办教育，扩大教育供给，促进多元化教育格局的形成。